民盟章程

（中国民主同盟第十二次全国代表大会部分修改，2017年12月9日通过）

 

序  言

 

中国民主同盟是中国共产党领导的爱国统一战线的组成部分，是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。

中国民主同盟是在中国共产党的抗日民族统一战线政策影响下，在民族危机空前严重时刻，由主张“团结、民主、抗日”的政团，于1941年3月19日在重庆组成的，当时的名称是中国民主政团同盟。1944年9月改组为中国民主同盟。

抗日战争和解放战争时期，中国民主同盟与中国共产党亲密合作，坚持抗战，争取民主，反对内战，为反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义英勇斗争，作出了重要贡献。在民主宪政运动、政治协商会议、国共两党和谈、反对国民党当局召开“国民大会”的斗争中，与中国共产党密切配合，共同战斗，锻炼了自己，纯洁了组织。1947年10月，中国民主同盟被国民党当局宣布为“非法团体”，总部被迫解散。中国民主同盟在艰苦环境中坚持斗争。1948年1月，在中国民主同盟一届三中全会上，制定了和中国共产党携手合作的政治路线，与中国共产党共同为建立和平、民主、统一的新中国而斗争。1949年1月，中国民主同盟公开宣告接受中国共产党领导。同年，参加中国人民政治协商会议第一次全体会议，民盟的历史揭开了新的篇章。

新中国成立后，中国民主同盟遵循《中国人民政治协商会议共同纲领》，参加政治协商、民主监督，参与国家事务管理；推动盟员和民盟所联系的知识分子学习马克思列宁主义、毛泽东思想；参加各项民主改革，参加社会主义革命。在社会主义建设时期，中国民主同盟同中国共产党共同前进，共同经受考验。广大盟员热爱祖国，拥护中国共产党，拥护社会主义，为社会主义建设作出了积极贡献。

改革开放后，中国民主同盟确立了参政党的性质、地位、作用，实现了工作重点转移，积极履行参政党职能，巩固和发展新时期的爱国统一战线，不断解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国统一服务，为维护世界和平和促进共同发展服务。

进入中国特色社会主义新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国民主同盟坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极参与中国共产党领导的伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，努力服务“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为实现两个阶段战略安排、“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

 

第一章总  纲

 

第一条  中国民主同盟是主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成的，具有政治联盟特点的，接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作，进步性与广泛性相统一的中国特色社会主义参政党。

第二条  中国民主同盟一切活动以《中华人民共和国宪法》为根本准则，在宪法规定的权利和义务范围内，按照政治自由、组织独立、法律地位平等的原则开展工作。

第三条  中国民主同盟坚决拥护以习近平同志为核心的中共中央的领导，拥护中国共产党的执政地位，坚信中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本方略，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，维护宽松稳定、团结和谐的政治环境。参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。在国家政治生活中积极履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商职能，积极推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

第四条  中国民主同盟坚持以人为本，切实履行参政党职能，把中国特色社会主义政治发展道路作为必须牢牢把握的政治方向，把推动创新、协调、绿色、开放、共享发展作为广大盟员参政议政的第一要务，把维护团结稳定、促进社会和谐、发展社会主义民主政治作为基本任务。

第五条  中国民主同盟坚持爱国主义、社会主义，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进大团结大联合，努力为加快推进富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国建设凝聚共识、汇聚力量。

第六条  中国民主同盟贯彻科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略。在推进社会主义现代化建设的实践中，坚持教育事业优先发展，为建设教育强国、提高全民族素质而努力；坚持科学技术是第一生产力，为提高我国的科学技术水平、建设创新型国家和世界科技强国而努力；坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，为扎实推进社会主义文化强国建设、促进社会主义文化大发展大繁荣而努力；坚持社会主义生态文明观，为建设美丽中国、促进人与自然和谐发展而努力；坚持人民利益至上，为保障和改善民生，建设社会主义和谐社会，实现人民共同富裕、共享发展成果而努力。

第七条  中国民主同盟反对任何分裂国家的企图和行为。努力发展海峡两岸关系，促进祖国完全统一。加强与台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的交往与合作。

第八条  中国民主同盟积极推进国际交往，维护世界和平、促进共同发展，推进构建人类命运共同体。

第九条  中国民主同盟的组织原则是民主集中制。贯彻群众路线，充分发扬民主，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

第十条  中国民主同盟发扬自我教育的优良传统，加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动盟员学习中国特色社会主义理论体系，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，发扬民主、科学精神，解放思想，实事求是，坚持理论与实践相结合。

第十一条  中国民主同盟坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，充分发挥盟员在改革开放和现代化建设中的作用；多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，反映盟员和民盟所联系的知识分子的意见和要求，维护其合法权益。

第十二条  中国民主同盟自身建设的目标是，把民盟建设成为与中国共产党长期亲密合作的高素质的参政党。自身建设的原则是，坚持中国共产党的领导与充分发扬社会主义民主；体现政治联盟的特点；体现进步性与广泛性的统一。

自身建设要以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

 

第二章盟  员

 

第十三条  从事文化教育以及科学技术和其他工作的中国知识分子，自愿遵守中国民主同盟章程，可以申请加入中国民主同盟。

第十四条  吸收盟员，要将政治标准放在首位。须由本人提出书面申请，经两位盟员介绍，由基层组织考察、讨论通过后，报设区的市、直辖市的区、自治州及其以上委员会审核批准，逐级上报，由民盟中央备案。

必要时，设区的市、直辖市的区、自治州及其以上委员会可以直接吸收盟员。

第十五条  盟员有下列义务：

（一）遵守民盟章程，执行民盟决议，参加基层组织生活和民盟活动，按时交纳盟费；

（二）参与国家政治生活，坚持社会主义初级阶段的基本路线，维护社会主义民主和社会主义法制；

（三）认真做好本职工作，遵守职业道德，积极参加社会主义现代化建设事业；

（四）密切联系群众，接受民盟组织和群众的监督。

第十六条  盟员有下列权利：

（一）选举权、被选举权、表决权；

（二）参加民盟有关会议，讨论民盟工作，阅读盟内有关文件资料；

（三）参加民盟所组织的有关国家大事的讨论，反映情况，提出意见和建议；

（四）向民盟的各级组织提出请求、建议和批评；

（五）在合法权益遭受损害时，可请求民盟组织帮助。

第十七条  盟员因工作变动等原因迁移至异地，应办理转移组织关系手续。

第十八条  盟员有退盟自由。盟员要求退盟，应以书面形式提出，由所在基层组织报请上一级地方组织批准，逐级上报，由民盟中央备案。自退盟之日起，其所任盟内职务自动终止。

第十九条  盟员无特殊情况，连续一年不参加组织活动，不与组织联系，不交纳盟费，经教育仍不改正者，应予注销盟籍，由基层组织讨论通过，报上级民盟组织审核，经省、自治区、直辖市委员会批准，报民盟中央备案。

 

第三章组织总则

 

第二十条  按照民主集中制的原则，中国民主同盟的组织制度是：

（一）个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全盟服从中央。

（二）各级代表大会的代表和委员会委员，在发扬民主、充分协商的基础上，采用无记名投票差额或等额方式选举产生。地方组织和基层组织的负责人在不能用选举方式产生的特殊情况下，因工作需要可以由上一级组织任免。

各级委员会委员的选举方式由同级代表大会（或盟员大会）决定。

（三）最高领导机关是全国代表大会。全国代表大会闭会期间，由其所产生的中央委员会领导全盟工作。地方各级领导机关是地方各级代表大会（或盟员大会）。地方各级代表大会（或盟员大会）闭会期间，由其所产生的委员会领导地方盟务工作。各级委员会对同级的代表大会（或盟员大会）负责并报告工作。

（四）建立集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则和程序，完善议事、工作决策机制，使民主集中制规范化。

（五）上级组织实施对下级组织的领导，并经常听取下级组织和盟员的意见，了解情况，及时处理他们提出的问题。下级组织要贯彻执行上级组织的决定，向上级组织反映情况，请示和汇报工作，同时也要独立处理职责范围内的事务。上下级之间要互通信息，互相监督。

（六）中央和地方组织的领导班子成员原则上同一职务可连选连任两届，最多不超过三届。

第二十一条  在组织发展中，以大中城市为主，以高、中级知识分子为主，以从事文化教育以及科学技术工作的知识分子为主。发展盟员要注重质量，注意吸收政治素质高、有代表性的人士入盟。在工作中发展，发展为了工作，有计划地稳步发展，实行组织发展与后备干部队伍建设相结合、保持民盟特色与有利于参政议政工作相结合、发展与巩固相结合的组织工作方针。

第二十二条  县级以上（含县级）组织，必要时可召集代表会议，讨论决定需要及时解决的重大问题。

第二十三条  新建或撤销县级以上（含县级）组织，须报民盟中央批准。

 

第四章中央组织

 

第二十四条  中国民主同盟的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集或中央委员会委托中央常务委员会召集，由代表大会预备会产生的主席团主持。必要时可提前或延期举行。

三分之一以上中央委员提出要求，可以召开临时全国代表大会。

全国代表大会的代表名额和产生办法，由中央常务委员会决定。

第二十五条  全国代表大会的职权是：

（一）听取和审议中央委员会的报告；

（二）决定民盟的方针、任务和重大事项；

（三）修改民盟的章程；

（四）选举中央委员，组成中央委员会。

第二十六条  中央委员会每届任期五年。全国代表大会如果提前或延期举行，中央委员会任期相应改变。

在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会决议，领导全盟工作。

中央委员名额由全国代表大会决定。

第二十七条  中央委员会全体会议每年举行一次，由中央常务委员会召集。必要时可提前或延期举行。

第二十八条  中央委员会的职权是：

（一）贯彻执行全国代表大会的决议；

（二）听取和审议中央常务委员会的工作报告；

（三）听取和审议中央监督委员会的工作报告；

（四）讨论、决定民盟的重大事项；

（五）选举中央主席、副主席和常务委员，组成中央常务委员会。

中央委员会决定中央常务委员会委员的名额，有权罢免中央常务委员会委员。

届中增补中央委员，可以由中央委员会选举产生；届中辞免中央委员，须由中央委员会决定。其结果均须由下次全国代表大会予以确认；

（六）根据主席会议提名，决定中央监督委员会人选。

第二十九条  中央常务委员会在中央委员会闭会期间，行使中央委员会的职权，领导全盟工作。常务委员会会议每季度举行一次，必要时可提前或延期举行。

中央委员会主席、副主席，同时是中央常务委员会主席、副主席，任期与中央委员会相同。

第三十条  主席主持中央工作，召集常务委员会会议。

在常务委员会闭会期间，主席、副主席组成主席会议，领导中央日常工作。

第三十一条  中央常务委员会根据主席会议提名，在中央常务委员会的委员中任命秘书长，必要时可任命副秘书长若干人。

中央常务委员会可以根据工作需要设立若干专门委员会和若干职能机构，其领导成员人选正职由中央常务委员会决定，副职由主席会议决定。

 

第五章地方组织

 

第三十二条  中国民主同盟的地方组织是：

（一）省委员会，自治区委员会，直辖市委员会；

（二）设区的市委员会，直辖市的区委员会，自治州委员会；

（三）县委员会，不设区的市委员会，设区的市的区委员会。

第三十三条  中国民主同盟的各级地方组织的代表大会（或盟员大会），每五年举行一次。必要时，经上一级组织批准，可提前或延期举行。

地方各级代表大会（或盟员大会）由同级委员会召集，选举主席团主持会议。代表大会的代表名额和产生办法由同级委员会或其常务委员会决定，并报上一级组织批准。

地方各级委员会委员名额由上一级组织决定。

第三十四条  地方各级代表大会（或盟员大会）的职权是：

（一）贯彻执行全国代表大会、中央委员会和所属上级组织的决议；

（二）听取和审议同级委员会的报告；

（三）讨论并决定同级委员会的重要事项；

（四）选举同级委员会委员组成同级委员会。

地方各级委员会经上一级委员会批准，可在届中增补或辞免委员。增补委员，可由同级委员会选举产生；辞免委员，须由同级委员会决定，其结果均须由下次同级代表大会（或盟员大会）予以确认。

第三十五条  省委员会、自治区委员会、直辖市委员会和设区的市委员会、直辖市的区委员会、自治州委员会选举主任委员、副主任委员。如设常务委员会，应选举常务委员。主任委员、副主任委员同时是常务委员会的主任委员、副主任委员，任期与同级委员会相同。在委员会闭会期间，由常务委员会领导工作。

第三十六条  县委员会、不设区的市委员会、设区的市的区委员会，选举主任委员、副主任委员，任期与同级委员会相同。

第三十七条  中国民主同盟的各级地方委员会，每届任期五年。委员会全体会议至少每年举行一次。各级代表大会提前或延期举行，各级委员会任期相应改变。

地方各级委员会在其代表大会（或盟员大会）闭会期间，领导本级地方组织的工作。

第三十八条  在同级常务委员会（或同级委员会）闭会期间，主任委员、副主任委员组成主任委员会议，领导民盟组织的日常工作。

常务委员会（或委员会）根据主任委员会议提名，在常务委员会（或委员会）的委员中任命秘书长；必要时可设副秘书长若干人，由同级常务委员会（或同级委员会）决定。常务委员会（或委员会）根据工作需要，可设立若干专门委员会和若干工作部门，其负责人选由同级常务委员会（或同级委员会）决定。

 

第六章基层组织

 

第三十九条  中国民主同盟的基层组织是：基层委员会、总支部委员会、支部委员会或地方委员会的直属基层组织（含直属基层委员会、直属总支部委员会、直属支部委员会、直属小组）。

第四十条  基层组织按盟员所在单位、业务系统、行政区划或盟员界别等建立。根据工作需要，可建立基层委员会、总支部委员会、支部委员会。支部委员会可划分小组。

地方委员会可根据不同情况设立直属支部或直属小组。因特殊情况不能编入支部的盟员，由所属民盟组织直接联系。

第四十一条  基层委员会、总支部委员会、支部委员会由盟员大会或盟员代表会议选举，委员会名额由上一级组织决定。经上一级组织批准，基层委员会、总支部委员会、支部委员会推选主任委员、副主任委员以及组织、宣传等委员，直属小组推选组长。

基层委员会、总支部委员会、支部委员会、直属小组长，每届任期五年，必要时可以提前或延期改选。基层组织的建立、合并、撤销、调整以及换届、届中调整，因特殊情况需提前或推迟换届、改选时，须报上级组织批准。

第四十二条  基层组织的基本任务是：

（一）组织盟员学习政治理论，学习时事政策，学习民盟章程和民盟历史；

（二）传达并贯彻上级组织的决议、决定，根据上级组织的工作部署，围绕所在单位的中心任务，开展组织活动；

（三）反映盟员对国家和地方的大政方针以及所在单位工作的意见和建议，发挥民主监督作用；

（四）培养、推荐民盟的后备干部；

（五）关心盟员的工作、学习和生活，开展思想政治工作，推动盟员做好本职工作，组织盟员参加面向社会的活动；

（六）反映盟员及民盟所联系的知识分子的意见和要求，维护其合法权益；

（七）维护和执行民盟的纪律，讨论对盟员的奖励和处分；

（八）吸收盟员，收缴盟费；

（九）加强同盟员所在单位、系统、行业或地区中国共产党基层组织或地方组织的联系。

 

第七章 干部和纪律

 

第四十三条  中国民主同盟注重干部的思想政治素质，按照德才兼备、以德为先的原则选拔和任用干部。选拔干部要充分发扬民主，严格贯彻执行有关程序和规定。重视后备干部队伍建设，重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。建立健全内部监督机制，加强作风建设，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

第四十四条  中国民主同盟的各级干部必须模范地遵守本章程，并且具备以下基本条件：

（一）有强烈的政治责任感，坚持正确政治方向，遵守政治纪律、政治规矩，信念坚定，经得起各种考验；

（二）有履行职责所需要的政治理论水平，熟悉统一战线理论、方针、政策；

（三）热心民盟事业，有胜任领导工作的组织能力、开拓创新能力、文化水平和专业知识，坚持求真务实，反对形式主义；

（四）坚持和维护民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志；

（五）严格遵守和执行盟的章程和制度，积极参加组织生活，接受组织的教育和管理。自觉接受组织和盟员的批评和监督；

（六）遵纪守法，勤政务实，敢于担当，清正廉洁，以身作则，艰苦朴素，不谋私利。

第四十五条  中国民主同盟的各级机关要执行《中华人民共和国公务员法》，加强职能部门的建设，实行岗位责任制，健全各项规章制度。机关工作人员要清正廉洁，克己奉公，尽职敬业，树立良好形象。

第四十六条  对在社会主义建设事业或盟务工作中成绩显著或有较大贡献的盟员和组织，民盟组织应给予表彰、奖励。

第四十七条  盟员违反民盟的纪律，损害民盟的利益，应视情节轻重，予以批评教育或相应处分。

（一）对盟员的处分分为：警告，严重警告，撤销盟内职务，留盟察看，开除盟籍。

留盟察看，最长不得超过两年。受留盟察看处分的盟员，在察看期间没有选举权、被选举权、表决权。确已改正错误的，可以按期或提前撤销处分，恢复上述权利。坚持错误不改的，开除盟籍。

（二）地方组织处分盟员，须经基层组织讨论，要做到事实清楚、证据确凿、程序合规、处理恰当。开除盟籍，应由省、自治区、直辖市一级组织审核，并报民盟中央批准。

处分盟员时，除特殊情况外，应通知被处分盟员到会，允许其申辩，允许其他盟员为其辩护。盟员对处分有不同意见，有权向上级民盟组织直至中央申诉，有关民盟组织必须负责处理或迅速转递，不得扣压。

（三）严禁打击报复或诬告陷害，严禁用违反盟章或违犯国家法律的手段对待盟员。违者必究。

 

第八章内部监督

 

第四十八条  内部监督是对盟的组织、成员遵守盟章、履职情况的自我监督。重点是对盟的各级领导班子及其成员、各级领导机构成员、各级机关中拥有盟员身份的公职人员的监督。

第四十九条  设立中央监督委员会和省级监督委员会，有条件的地市级组织可以试点设立内部监督机构。中央监督委员会在中央委员会领导下开展工作。省级监督委员会、地市级内部监督机构在同级委员会领导下开展工作。

第五十条  中央监督委员会组成人员由中央主席会议提出，中央委员会全体会议决定。省级监督委员会、地市级内部监督机构组成人员由同级主任委员会议提名，同级委员会全体会议决定。

监督委员会设主任、副主任和委员。任期和同级委员会一致。

 

第九章附  则

 

第五十一条  本章程经全国代表大会通过后施行。本章程的修改，由中央委员会提请全国代表大会进行，并须经超过半数的应到会代表通过。

第五十二条  本章程的解释权属于中央委员会。